郡和子のコラム

2010年03月22日（月）

私たちのことは私たち抜きで決めないで

３月２１日、「さよなら障害者自立支援法！みんなでつくろう新制度！」という「みやぎアピール大行動２０１０」に参加しました。
今年で４回目、毎年私も自立支援法廃止の政策を掲げ参加しましたが、とりわけこの一年の変化に感慨深い思いでした。

政権交代の大きな果実の一つ、鳩山政権は、障害者自立法違憲訴訟の原告と基本合意を行いしょうがい者政策の抜本的な見直しを始動させています。
その改革を担うのは「しょうがい者制度改革推進会議」。
会議の構成員２４人のうち１４人はしょうがいのある人と家族のみなさん。
当事者が政府の政策立案に直接携わる画期的な試みです。

「私たちのことは私たち抜きで決めないで」しょうがいの方々が求めていた思いが実現しています。

今年のみやぎアピール大行動は、こうした中で開かれました。

推進会議の課題は、（１）しょうがい者権利条約の批准に向けた基本法の抜本改正（２）廃止が決まったしょうがい者自立支援法に代わるしょうがい者総合福祉法（仮称）の制定、そして（３）差別禁止法の制定です。
この６月ごろまでに骨格案のとりまとめが行われる見込みになっていますが、中でも重要課題は、しょうがいしゃ権利条約批准と“しょうがい者の憲法”といわれる基本法の改正です。

２００６年、国連で、しょうがいの方々の差別撤廃と社会参加を世界的に促進することを目的に採択され、０８年に発効したしょうがいしゃの権利条約。
日本政府は０７年に署名したのですが、批准には至っていないのです。
そして、１９９３年に施行された基本法では、０４年にしょうがいを理由とする差別の禁止を追加したものの、実をあげないばかりか、心身の機能のみに着目し、身体、知的、精神の三障害を定義しているだけで、発達しょうがい、難病、高次脳機能しょうがいなど、そこから漏れた人たちへの支援が不十分です。

権利条約を国内のしょうがい者支援に生かすには国内法の整備が必要で、基本法がその要になるのですが、
推進会議での議論を待っての制度の変更までの間、当事者の皆さんの生活は、厚労省の来年度予算で負担軽減をある程度盛り込んだものの、厳しい状況に変わりはありません。
この通常国会の期間中にも、政治議論すべき課題は少なくないと思っています。

夕方からみぞれ混じりの雨が降り出す中、しょうがいのみなさんと一緒に仙台市内中心部をデモ行進しながら、「共に生きる社会」実現への熱い思いを私の中に確認しました。
それはまた、上からの押しつけ・お任せ政治ではない、市民による市民のための政治を実現せよとの、政権交代のもつ意味も改めて確認させられるものでした。

ともに、頑張りましょう。

2010年03月21日（日）

こども手当・高校授業料実質無料化

政権交代後初めて厚生労働省が公表した日本のこどもの相対的貧困率は１４，２％。
しかも、重要なのは、ＯＥＣＤの各国の中で、日本だけが所得の再分配後、つまり、政府が介入した後に貧困率が高くなるという、世界で類を見ない状況になっている。
今回、法案審議の中で、私が総理に指摘したことです。

このことは何を意味しているでしょうか。

子供の貧困率は、１００年に一度の経済不況だとか、社会経済状況に影響を受けるというという側面よりも、実は、政治の貧困の結果として政策的に放置されあるいは増幅された貧困だといっても過言ではない、つまり、この国の「人生前半の社会保障」の“貧困”を端的に表しているのです。

私は、今回のこども手当や高校授業料実質無料化が、こうしたこれまでの社会保障の偏りをただし、国として「人生前半への社会保障の充実・強化」を行うという強いメッセージが込められていると総理の考えを伺いました。

１９７１年の児童手当の法制化にあたって、当時の与党の政治判断は、所得制限を設け、事業主負担割合は縮減、支給対象児童は第３子からに制限された脆弱な制度として産み落とされました。
その背景には、企業による家族手当の増大傾向や、年功的賃金制度を理由とした財務当局や財界からの反対論があり、一方、労働界からは、児童手当の拡充による主たる生計者の男性の基本賃金の抑制に繋がるのではないかと強い懸念があったからでした。
この児童手当法の成立経過に示されているように、「こどもの育ち」に対する経済的支援は、日本型年功賃金制度、家族手当を含む生活給制度と表裏一体の関係、相互補完の関係として位置づけられたわけです。

これまでの男性正社員の日本型年功賃金制度が担ってきた、子育て費用や教育費、住宅費、その他の生活保障機能について、どのように社会政策的な資源の再配分で賄えばいいのでしょうか。
もはや、この日本型年功賃金制度の中に組み込まれる人々は限られているのですから。

究極的には、同一価値労働・同一賃金原則に基づく賃金制度を確立して、正規非正規、男女の均等待遇を実現する労働政策を実現するのか否か。
また、セーフティネットに裏打ちされワーク・ライフ・バランスのとれた多様な働き方、生き方を選択できる社会を作るか否か。
つまり、こどもの育ちを社会で応援しようというだけでない、働き方や生き方に関わる「この国のかたち」を提起するものであると考えています。

今後も、しっかり議論してまいります。皆さんのご意見もお聞かせください。